Acórdão do Supremo Tribunal Administrativo | |
Processo: | 0572/13 |
Data do Acordão: | 11/13/2013 |
Tribunal: | 2 SECÇÃO |
Relator: | DULCE NETO |
Descritores: | REVERSÃO OPOSIÇÃO À EXECUÇÃO ERRO NA FORMA DE PROCESSO IMPUGNAÇÃO CONVOLAÇÃO |
Sumário: | I - A impugnação judicial não constitui meio processual adequado de reacção contra o acto de reversão da execução fiscal, mas sim o processo de oposição. II - A adquirente do direito de propriedade do imóvel penhorado ao revertido, não tendo sido chamada à execução pelo acto de reversão, carece de legitimidade para atacar esse acto, o que inviabiliza a convolação do processo de impugnação em processo de oposição. III - Por outro lado, o acto de penhora do imóvel cujo direito de propriedade a impugnante adquiriu ao executado em momento muito posterior ao registo da penhora, acto que a impugnante pretende ver eliminado pela extinção da execução fiscal contra o revertido, não representa, face ao momento em que ocorreu, um acto ofensivo do seu direito de propriedade ou um acto lesivo para si, pelo que nunca seria possível convolar a impugnação em reclamação prevista no art. 276º do CPPT ou em embargos de terceiro. IV - Também não pode operar-se a convolação para acção de reconhecimento de direito ou interesse legítimo em matéria tributária, uma vez que o acto de reversão não foi dirigido contra a impugnante, não afectando, por isso, os seus direitos ou interesses legítimo em matéria tributária. O que esta pretende, afinal, é a tutela judicial do seu direito de propriedade contra a expectativa de venda do imóvel no processo de execução fiscal, direito de propriedade esse que não integra o conceito de direito ou interesse legítimo de natureza tributária. |
Nº Convencional: | JSTA00068460 |
Nº do Documento: | SA2201311130572 |
Data de Entrada: | 04/15/2013 |
Recorrente: | A.... |
Recorrido 1: | FAZENDA PÚBLICA |
Votação: | UNANIMIDADE |
Meio Processual: | REC JURISDICIONAL |
Objecto: | SENT TAF SINTRA |
Decisão: | NEGA PROVIMENTO |
Área Temática 1: | DIR PROC TRIBUT CONT |
Legislação Nacional: | CPPTRIB99 ART203 ART99 ART70 N2 ART124. LGT98 ART101. |
Jurisprudência Nacional: | AC STA PROC0626/09 DE 2009/09/03; AC STA PROC0105/11 DE 2011/02/24; AC STA PROC0300/12 DE 2012/05/02; AC STA PROC0453/12 DE 2012/09/12; AC STA PROC0640/13 DE 2013/06/18 |
Referência a Doutrina: | JORGE LOPES DE SOUSA - CÓDIGO DE PROCEDIMENTO E DE PROCESSO TRIBUTÁRIO ANOTADO 6ED VOLII PAG107-108. |
Aditamento: | |
Texto Integral: | Acordam, em conferência, na Secção de Contencioso Tributário do Supremo Tribunal Administrativo: 1. A…….., com os demais sinais dos autos, recorre do despacho de indeferimento liminar proferido no processo de impugnação judicial que deduziu à execução fiscal revertida contra B……….. na qualidade de responsável subsidiário por dívidas tributárias da sociedade C………., Ld.ª, impugnação onde pedira a nulidade do processo de reversão que contra ele correu e que, consequentemente, fosse declarada nula o acto de penhora que recaiu sobre o prédio urbano que a impugnante entretanto adquiriu (após a penhora realizada nessa execução fiscal) e cancelado o respectivo registo, bem como fosse suspensa a execução fiscal. 1.1. Terminou a alegação de recurso com as seguintes conclusões: A. A recorrente tem o legítimo interesse legalmente reconhecido de proteger o seu direito de propriedade da expectativa de venda ilegítima do seu imóvel, no âmbito de uma Execução Fiscal ilegalmente revertida. B. Pelo que sendo titular de um interesse relevante e legalmente protegido, tem de lhe ser reconhecido o direito a aceder à tutela judicial de forma a acautelar o seu interesse, em cumprimento do art. 20º da CRP e 95º da LGT. C. A Recorrente não é Executada nem Revertida, não podendo lançar mão da Oposição à Execução, e sendo a aquisição do imóvel do qual é proprietária posterior ao registo de penhora, também lhe esteve vedado o acesso à figura processual de Embargos de Terceiro. D. Pelo que ante os fatos notórios da invalidade da reversão fiscal que originou a penhora do seu imóvel à legítima interessada, ora Recorrente, apenas resta a figura de Impugnação Judicial para proteção do seu direito de propriedade, cuja defesa e protecção configura interesse legítimo e passível de tutela, em conformidade com o disposto no art. 99º e 9º, nº 4, ambos do CPPT! E. Pelo que terá de lhe ser reconhecida legitimidade para lançar mão da ação de Impugnação Judicial, meio adequado, no caso em concreto, à tutela judicial que se impõe do seu interesse. F. Caso assim não se entenda, o que não se concede, e se não é claro para o Tribunal a adequação da Impugnação Judicial como único meio processual ao dispor da ora recorrente para defender os seus direitos, opere-se a convolação para Ação Para Reconhecimento de um Direito ou Interesse Legítimo em Matéria Tributária prevista no art. 145º do CPPT. G. Convolação que é possível, na medida em que no seu petitório a Recorrente alegou ser legítima titular de um legítimo interesse legalmente protegido (direito de propriedade), o qual considera ilegalmente lesado e, como tal, digno de ser reconhecido e protegido através do inegável acesso à justiça tributária, sendo inclusive a tramitação processual idêntica à da Impugnação Judicial (art. 145º nº 4 do CPPT). H. Devendo portanto reconhecer-se à recorrente, mais não seja primeiramente através desta ação, que o seu interesse é legítimo e relevante em matéria tributária, e que tem direito a aceder a um meio processual adequado a defendê-lo, de entre um dos meios processuais tributários previstos na Lei. I. Considerando a Recorrente que tal meio, por exclusão de partes, terá de ser necessariamente a Impugnação Judicial já desencadeada pelo que já ficou dito, o que deverá ser determinado com o aproveitamento das peças já entregues pela Recorrente e das taxas de justiça já liquidadas. J. Deverá ser oficiado ao Serviço de Finanças competente a suspensão da execução em virtude da pendência do presente recurso judicial cujo objeto passa pela determinação da legitimidade da Recorrente a invocar as ilegalidades da reversão fiscal que invocou e consequente anulação da penhora do imóvel da sua propriedade, o que cabe no sentido lato jurisprudencialmente entendido da expressão “legalidade da dívida exequenda”. Termos em que deverá o presente recurso ser julgado totalmente procedente e:
1.4. Colhidos os vistos dos Exmºs Juízes Conselheiros Adjuntos, cumpre decidir. - actos administrativos que comportem a apreciação da legalidade de actos de liquidação (como os actos que apreciem recursos hierárquicos interpostos de decisões de indeferimento de reclamações graciosas e os que recusem a revisão de actos tributários) [art. 97º, nº 1, alínea d), deste Código e 95º, nº 1, alínea d), da L.G.T.]; - actos que decidam agravamentos à colecta, por falta de fundamento razoável de reclamação ou recurso hierárquico (como os previstos nos arts. 91º, nºs 9 e 10, da L.G.T. e 77º, nº 3, deste Código) [art. 97º, nº 1, alínea e), deste Código e 95º, nº 1, alínea e), da L.G.T.]; - impugnação dos actos de fixação de valores patrimoniais (com as especialidades constantes do art. 134º deste Código) [art. 97º, nº 1, alínea, deste Código e 95º, nº 1, alínea b), da L.G.T.]; - impugnação de providências cautelares adoptadas pela administração tributária (com as especialidades que constam do art. 144º) [art. 97º, nº 1, alínea g), deste Código]; - a impugnação dos actos de apreensão (art. 143º deste Código)». Coloca-se, porém, a questão de eventual convolação para outra forma de processo, em consonância com o preceituado nos arts. 97º, nº 3, da LGT e 98º, nº 4, do CPPT, tendo em conta que ela é obrigatória, excepto se não for possível utilizar a petição inicial para outra forma de processo, pois como tem sido afirmado, de forma reiterada pela jurisprudência, não deve operar-se a convolação, sob pena da prática de um acto inútil e, como tal, proibido por lei (art. 130º do actual CPC), quando a petição inicial não possa ser aproveitada para outra forma de processo. Face à causa de pedir gizada e pedidos formulados na petição inicial, verifica-se que o que se pretende, essencialmente, é obter o reconhecimento da ilegitimidade do revertido para a execução (por não lhe dever ser imputada qualquer responsabilidade pelo pagamento da dívida exequenda), o que importaria, necessariamente, a extinção da execução contra ele e, por decorrência, o levantamento da penhora do imóvel realizada em 15/01/2007, cujo direito de propriedade a Recorrente adquiriu por contrato de compra e venda celebrado muito posteriormente, mais precisamente em 24/03/2009. Ou seja, a impugnante, ora recorrente, não pretende atacar directamente o acto da penhora, pois como ela própria reconhece, a sua aquisição do direito de propriedade do imóvel foi efectuada em momento posterior à penhora e seu registo na Conservatória de Registo Predial, pelo que essa penhora não constitui um acto ofensivo ou incompatível com o seu direito, ou, sequer, um acto lesivo para si, pois na altura em que a penhora foi efectuada ela não era dona do prédio. E ela sabia, quando adquiriu o prédio e face ao teor do registo predial, que ele já se encontrava penhorado, e que por força do disposto no art. 819º do Código Civil são inoponíveis em relação à execução os actos de disposição dos bens penhorados ( Preceito que tem de ser interpretado no sentido de que a penhora de um bem não importa a indisponibilidade jurídica dele por parte do executado; o que acontece é que, se o executado o fizer, essa alienação não produz efeitos em relação ao exequente, que continua a gozar da garantia resultante da penhora anteriormente materializada - a penhora não retira ao executado a propriedade dos bens, a qual só cessará pelos futuros actos executivos, como decorre do próprio princípio da livre disposição jurídica do direito, apenas sob a ineficácia da disposição para com a execução – cfr. por todos, o Acórdão do STJ de 2.11.2004, in CJ/STJ, 2004, 3º, pág. 100.). Não pretendendo ela atacar o acto de penhora desse imóvel, mas o anterior acto de reversão da execução contra o aludido B………, penhora que, de qualquer modo, não constitui um acto lesivo para ela, não podemos sufragar o entendimento expresso pelo Magistrado do Ministério Público no douto parecer acima transcrito, no sentido da possibilidade legal de convolar esta impugnação em reclamação deduzida ao abrigo do art.276º do CPPT contra o acto da penhora com vista à sua anulação. Por outro lado, e como também reconhece a recorrente, face ao momento em que ocorreu a aquisição do direito de propriedade, está-lhe igualmente vedado o acesso à via processual de embargos de terceiro, por tal direito não ser incompatível com o acto de agressão patrimonial que a penhora representa. Com efeito, os embargos de terceiro constituem um incidente que corre por apenso à causa em que haja sido ordenado o invocado acto ofensivo do direito de um terceiro (o embargante) e que visa permitir a sua intervenção nessa causa para fazer valer, no confronto de ambas as partes, um direito próprio incompatível com as pretensões por aquelas deduzidas, direito que tem de existir à data da penhora. Finalmente, apesar de o acto que se pretende directamente atacar ser o da reversão – pois, como vimos, a causa de pedir reconduz-se, em termos jurídicos, à ilegitimidade do revertido para execução fiscal por, alegadamente, não lhe poder ser imputada a responsabilidade subsidiária pelo pagamento da dívida – e tal representar fundamento legítimo para dedução de oposição à luz do disposto no art. 204.º, nº 1, alínea b), do CPPT, o certo é que a recorrente carece de legitimidade para a deduzir, o que inviabiliza a convolação nesse meio processual. Com efeito, por força do disposto no art. 26, nº 3, do Código de Processo Civil, o critério supletivo de aferição da legitimidade processual para a dedução de oposição deve basear-se no interesse em demandar ou contradizer, face ao objecto do processo, individualizado pela relação material controvertida tal como o autor a configura. Pelo que só o executado/revertido deterá legitimidade para impugnar o acto de reversão da execução contra si, carecendo a ora recorrente de legitimidade para tal. |