Acórdão do Supremo Tribunal Administrativo
CONCURSO.
PROCESSO URGENTE.
INCONSTITUCIONALIDADE ORGÂNICA.
CRITÉRIO DE ADJUDICAÇÃO.
INUTILIDADE SUPERVENIENTE DA LIDE.
RECURSO JURISDICIONAL.
MINISTÉRIO PÚBLICO.
PARECER.
PROGRAMA DE CONCURSO.
ALEGAÇÕES.
CONCLUSÕES.
CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO.
COMISSÃO DE ANÁLISE DE PROPOSTAS
II - Nas conclusões da alegação o recorrente (em recurso jurisdicional) pode restringir, expressa ou tacitamente, o objecto inicial do recurso (cf. o disposto no art. 684°, n° 3, do CPC), pelo que deve concluir-se que foram abandonados os fundamentos do recurso que não foram levados às conclusões, deles não tendo, pois, que conhecer o Tribunal, tendo em vista a delimitação do âmbito do recurso jurisdicional operada pelo art.º 110.º da LPTA, a não ser que se esteja perante questões de conhecimento oficioso.
III - A intervenção do M.º Público no recurso contencioso, quando se limita a emitir parecer sem alegar vícios não invocados pelo recorrente não ocorre a título de parte principal, pelo que a não notificação às partes daquele parecer final do Mº.Pº., não afronta o princípio do contraditório.
IV - O DL 134/98 por não haver introduzido alterações quanto à amplitude das matérias sindicáveis em sede de recurso contencioso, não pode dizer-se que haja diminuído as garantias constitucionais concedidas aos administrados em matéria de recurso contencioso, apenas tendo fixado normas inovadoras de natureza processual, a fim de tornar mais célere e expedita a defesa dos seus direitos, sendo que as soluções que adoptou já se encontram expressas no art. 268°, n° 4, da Constituição da República, depois da revisão de 1997, o qual não rege, pois, sobre matéria da reserva de competência legislativa abrangida na alínea b) do n° 1 do ano 165° da CRP.
V - Também tal diploma não rege sobre matéria da reserva de competência legislativa abrangida na alínea p) do n° 1 do ano 165° da Constituição, por não versar sobre regras de competência dos tribunais.
VI - O acto de adjudicação de empreitada de obras públicas constitui acto administrativo relativo à formação do contrato, a cuja impugnação contenciosa é aplicável o regime previsto no DL nº 134/98 (art.º 1º e 2º, nº 1).
VII - Os programas dos concursos respeitantes a adjudicação de empreitadas, elaborados pela Administração, no âmbito que lei lhe confere, destinam-se a definir os termos a que obedece o respectivo processo (cf., v.g., os art.ºs 66.º e 105.º do DL 59/99, de 2 de Março), constituindo verdadeiros regulamentos administrativos, neles se inscrevendo obrigatoriamente os critérios e factores de apreciação das propostas para adjudicação da empreitada, autovinculando-se a Administração ao seu cumprimento, passando tal regulação a integrar o bloco de legalidade a que deve observância.
VIII - A actividade de valoração das propostas, através da atribuição da pontuação a cada um dos factores e subfactores de apreciação insere-se na margem de livre apreciação que assiste à Comissão a qual apenas poderá ser sindicada pelo Tribunal caso ocorra erro grosseiro ou manifesto.
LPTA85 ART110.
DL 134/98.
CRP76 ART165.
DL 59/99 DE 1999/03/02 ART66 ART105.
