35 (ALM) n.º 318
Analítico de Monografia
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DOMÉNECH PASCUAL, Gabriel
Sobre el procedimiento de elaboración de los reglamentos, sus vicios y su control judicial / Gabriel Doménech Pascual
In: Regimes Gerais do Procedimento e da Atividade Administrativa : XIV Colóquio Luso-Espanhol de Professores de Direito Administrativo / Coordenação Mário Aroso de Almeida, Luis Miguez Macho. - Coimbra : Almedina, 2022. - p. 285-349 ; 23 cm. - (Obras Coletivas). - ISBN 978-989-40-0781-4
DIREITO PROCESSUAL ADMINISTRATIVO, PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO, REGULAMENTOS, NULIDADE, ILEGALIDADE, ATIVIDADE ADMINISTRATIVA, CONTROLO JUDICIAL, RECURSO DIRETO
El presente trabajo analiza algunas de las cuestiones más problemáticas y relevantes, tanto desde un punto de vista teórico como práctico, que en la actualidad plantea la regulación del procedimiento de elaboración de las normas reglamentarias: (i) la de los fines que debería perseguir esta regulación; (ii) la inadecuación de este procedimiento para elaborar ciertas disposiciones administrativas atípicas; (iii) la inadecuación de las estructuras organizativas actualmente encargadas de llevar a cabo las actividades en las que consiste dicho procedimiento; (iv) la evaluación ex post de los reglamentos; (v) las consecuencias jurídicas derivadas de sus vicios de procedimiento y su control judicial. El trabajo concluye con una reflexión acerca de la persistencia que en este y otros ámbitos han tenido algunas construcciones doctrinales que no explican cabalmente la realidad ni resuelven satisfactoriamente ciertos problemas jurídicos. SUMÁRIO: 1. Introducción. 2. Fines de las normas que regulan el procedimiento de elaboración de reglamentos. 3. El procedimiento de elaboración de disposiciones atípicas. 3.1. Un procedimiento demasiado denso y uniforme, inadecuado para ciertas normas atípicas. 3.2. Soluciones. 3.2.1. La huida del concepto de reglamento. 3.2.2. Mayor diversidad regulatoria. 4. La importancia de la organización. 5. El Impacto De Las Tecnologías De La Información. 6. La Evaluación Ex Post De Los reglamentos. 7. Consecuencias de los vicios de procedimiento de los reglamentos y su control judicial. 7.1. La regulación legislativa. 7.2. La teoría imitaría: el dogma de la nulidad de los reglamentos. 7.3. La teoría gradualista. 7.4. La jurisprudencia. 7.4.1. Hasta 1999: predominio de la doctrina gradualista. 7.4.2. Desde 1999: predominio de la doctrina unitaria. 7.4.3. Crítica de la actual jurisprudencia. 7.4.3.I. Fundamento. 7.4.3.2. Inconsistencias. 7.4.3.3. La prohibición categórica de subsanación y conservación de trámites. 7.4.3.4. Una jurisprudencia incompatible con los principios jurídicos de seguridad, eficiencia y proporcionalidad. 7.4.4. Críticas doctrinales, inmovilismo judicial y propuestas legislativas. 7.5. El sometimiento a plazo del recurso directo contra reglamentos. 7.6. Derecho comparado. 8. Coda: la persistencia de los dogmas en el derecho público español. 8.1. El dogma de la responsabilidad patrimonial objetiva de la Administración. 8.2. El dogma de la nulidad de los reglamentos ilegales. 8.3. Causas de la persistencia. 8.4. Efectos nocivos de la persistencia. 9. Bibliografía.