Monografia
| 1161 | DAm 148/I | ||
| 1175 | DAm 148/II | ||
| 1483 | DAm 148/I/a | ||
| 1484 | DAm 148/II/a |
GIANNINI, Massimo Severo
Diritto amministrativo / Massimo Severo Giannini.- 3.ed.- Milano : Giuffrè, 1993.- 2 v. ; 25 cm
1.v.: [1.ª e 2.ª parte]. - 465p. - ISBN 88-14-04-24-9 ; 2.v.: [3.ª e 4.ª parte]. - 859p. - ISBN 88-14-04025-7.
(Brochado) : Compra
DIREITO ADMINISTRATIVO / Itália, ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / Itália, PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO / Itália
1. VOLUME : PARTE PRIMA - PREMESSE GENERALI. CAPITOLO I - LE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE: PROFILI STORICI E SOCIOLOGICI. 1. Significato culturale di «amministrazione». 2. Amministrazione attività, amministrazione organizzazione. 3. Fatti amministrativi delle collettività. 4. Le amministrazioni pubbliche negli ordinamenti generali del mondo antico. 5. Le amministrazioni pubbliche negli ordinamenti generali dell'evo medio europeo. 6. Formazione degli Stati e dei tipi strutturali di amministrazioni pubbliche. 7. Tipo strutturale a normazione comune. 8. Tipo strutturale a normazione pubblica: forme deI sec. XVIII. 9. Segue: lo Stato a diritto amministrativo. 10. La scienza del diritto amministrativo e la scienza dell'amministrazione neI sec. XIX. CAPITOLO II - AMMINISTRAZIONI E DIRITTO AMMINISTRATIVO: SECOLI XIX E XX. 11. Amministrazione statale e divisione dei poteri. 12. L'amministrazione pubblica nello Stato del sec. XIX. 13. La scienza deI diritto amministrativo nelIo Stato borghese. 14. La teoria formale-sostanziale. 15. L'avvento delIo Stato pluriclasse. 16. La teoria deI gradualismo. 17. Le teorie deI pluralismo e deI realismo. 18. Le amministrazioni pubbliche contemporanee. 19. Le scienze di studio dei fatti amministrativi. PARTE SECONDA - TEORIA DELL'ORGANIZZAZIONE. SEZIONE I - NOZIONI GENERALI. CAPITOLO I - ASPETTI COSTITUZIONALI. 20. Amministrazione statale, funzione di indirizzo e potere governativo. 21. Potere governativo e poteri amministrativi. 22. La funzione amministrativa: teoria e approcci. 23. La distribuzione tra i poteri dell'attività di cura concreta di interessi pubblici. 24. Funzioni non amministrative attibuite aI potere amministrativo. 25. AlIa ricerca della «funzione amministrativa». 26. II principio di legalità. 27. Principi di azionabilità, di imparzialità, di buon andamento. 28. Principi di garanzia e di organizzazione. CAPITOLO II - NOZIONI BASE. 29. Ambito dell'organizzazione. 30. Gli ordinamenti giuridici. 31. Organizzazione e ordinamento. 32. Stato ente e Stato colIettività. 33. Gruppi e ordinamenti particolari. 34. Formule organizzatorie e norme organizzative. 35. Eterogeneità degli interessi pubblici. 36. Individuazione e classificazione degli interessi. 37. Centri di riferimento. SEZIONE II - LE STRUTTURE ORGANIZZATIVE. CAPITOLO III - LE FIGURE SOGGETTIVE. 38. Nozione di figura soggettiva. 39. Figure soggettive negli ordinamenti generali. 40. Le imputazioni giuridiche. 41. L'ufficio soggettivo (munus). 42. L'ufficio oggettivo (officium). 43. Le persone giuridiche. 44. Disegni organizzativi e uffici funzionali. 45. Uffici e organi. 46. Le imputazioni formali (organo e rappresentante). CAPITOLO IV - L'ORGANIZZAZIONE DELLO STATO. 47. Linee organizzative dello Stato ente. 48. Particolari caratteri degli organi dello Stato. 49. La distribuzione delle potestà e gli organi amministrativi. 50. Gli organi ausiliari e indipendenti. 51. Gli ordinamenti organizzatori. 52. Gli ordinamenti sezionali. 53. I munera pubblici nel diritto vigente. CAPITOLO V - ENTI PUBBLICI E DI RILEVANZA PUBBLICA. 54. Storia degli enti pubblici dallo scorso secolo ad oggi. 55. Vicende della teoria degli enti pubblici. 56. Succedanei dell'ente pubblico e classificazioni. 57. Enti pubblici indipendenti. 58. Le regioni. 59. I poteri locali. 60. Associazioni pubbliche. 61. Enti ausiliari: a) enti strumentali. 62. b) enti di servizi. 63. c) enti di disciplina di settore. 64. d) enti pubblici imprenditoriali. 65. Autonomia normativa e autarchia. 66. Enti di interesse pubblico. 67. Enti sovvenzionati. 68. Soeietà in partecipazione pubblica. CAPITOlO VI - UFFICI E ORGANI. 69. Attribuzione e competenza. 70. Classificazione degli uffici. 71. Uffici con autonomie partieolari. 72. Amministrazioni autonome. 73. Organi imprese. 74. Organi con personalità giuridica. 75. Organi di gestione patrimoniale. 76. Uffici di gestione contabile. 77. Consorzi. 78. Comitati. CAPITOlO VII - I TITOLARI DEGLI UFFICI. 79. Figure di titolarità degli uffici. 80. Rapporto d'ufficio e rapporto di servizio. 81. Uffici e titolari professionali. 82. Persona giuridica titolare di ufficio. 83. Impresa titolare di ufficio (uffici in concessione). 84. Uffici e titolari onorari. 85. Uffici collegiali. 86. Uffici straordinari. 87. Rappresentanti. 88. Funzionario di fatto. CAPITOlO VIII - FORMULE ORGANIZZATORIE E RAPPORTI ORGANIZZATIVI. 89. Rapporti interorganici. 90. Rappresentanza e rappresentatività. 91. Accentramento, decentramento, deconcentrazione. 92. Autogoverno. 93. Autonomia politica. 94. Soprordinazione, gerarchia, codipendenza. 95. Direzione, collegamento. 96. Ausiliarità, esecuzione. 97. Equiordinazione, coordinamento. 98. Avocazione e delegazione. 99. Coadiuzione, vicarietà, figure atipiche. 100. Il controllo. SEZIONE III - L'ATTIVITÀ ORGANIZZATIVA. CAPITOLO IX - SISTEMATICA. 101. Identificazione dell'attività organizzativa. 102. Potestà organizzativa. 103. Riparto tra potestà legislativa e potestà organizzativa. 104. Regolamenti organizzativi statali. 105. Statuti e regolamenti di enti pubblici. 106. Atti organizzativi individuali. 107. Oggetti dell'attività organizzativa. CAPITOLO X - UFFICI E ATTIVITÀ DEGLI UFFICI. 108. Istituzione e costituzione degli uffici. 109. Modificazione e soppressione degli uffici. 110. La c.d. successione tra uffici. 111. Accordi organizzativi. 112. Contratti di servizio. 113. Attività degli uffici. CAPITOLO XI - IL PERSONALE. 114. Problemi giuridici del personale e tipi di rapporto. 115. La burocrazia. 116. Impiego pubblico. 117. Accesso alle carriere pubbliche: principi di eguaglianza e del concorso. 118. Costituzione, modificazione ed estinzione deI rapporto. 119. Caratteri generali del rapporto. 120. Rapporto di lavoro pubblico retto dalIe norme sul lavoro privato. 121. A vventiziato. 122. Altri rapporti di lavoro pubblico. 123. Esperti e professionisti «esterni». CAPITOLO XII - I MEZZI. 124. Quadra della materia. 125. Nozioni generali sui bilanci. 126. Il bilancio delIo Stato: evoluzione storica. 127. Legge finanziaria, di bilancio, di bilancio pluriennale. 128. Esercizio finanziario. 129. Vicende del bilancio. 130. La spesa. 131. Rendiconto generale. 132. Bilanci e spese degli enti pubblici minori. 133. Disciplina delIe spese deI settore pubblico allargato. 134. Controlli finanziari, contabili e di gestione. 2. VOLUME : PARTE TERZA - L' ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA. SEZIONE I - PROBLEMI GENERALI. CAPITOLO I - L' ATTIVITÀ DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE. 135. Quadro dell'attività delle amministrazioni pubbliche e classificazione morfologica. 136. Nozione di funzione (teoria generale). 137. Dogmatica delle funzioni. 138. Attività privata delle amministrazioni pubbliche. 139. Funzioni pubbliche episodiche. 140. Funzioni pubbliche in senso enfatico. 141. Attività oggettivamente pubbliche e attività oggettivamente qualificate per inerenza a pubblici interessi. 142. Pubblici servizi: in senso soggettivo. 143. Pubblici servizi: in senso oggettivo. 144. Principi di eguaglianza, di continuità e di buona fede. 145. Attività strumentali delI e amministrazioni; attività di acquisizione di conoscenze. 146. Attività di conservazione documentale, informatica. CAPITOLO II - POSIZIONI E SITUAZIONI SOGGETTIVE. 147. Ricognizione della materia. 148. Le potestà discrezionali: morfologia. 149. Segue: dogmatica. 150. La c.d. discrezionalità tecnica. 151. L'autonomia privata dell'amministrazione pubbIica: aspetti dogmatici. 152. Segue: aspetti appIicativi. 153. Le posizioni soggettive. 154. Situazioni soggettive: in particolare le potestà. 155. GIi interessi Iegittimi: il dibattito. 156. Specie di interessi protetti. 157. Interessi legittimi e potestà abIatorie. 158. Fatti giuridici. SEZIONE II - I PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI. CAPITOLO III - PROBLEMI GENERALI. 159. Formazione della nozione di procedimento. 160. Profili comparatistici. 161. Procedimento amministrativo e attività amministrativa. 162. Procedimento e processo. 163. Tipologia dei procedimenti amministrativi. 164. Procedimenti amministrativi ed atti strutturalmente complessi. CAPITOLO IV - PROFILI STRUTTURALI. 165. AnaIisi strutturale: fasi e atti deI procedimento pubblicistico. 166. Fase e atti d'iniziativa. 167. ObbIigo di procedere. 168. Fase d'istruttoria: atti dei domandanti. 169. Atti dell'autorità: acquisizioni di scienza. 170. Pareri e determinazioni. 171. Fase di decisione: atti semplici. 172. Procedimenti collegiali. 173. Atti collegiali. 174. Atti di concerto. 175. Decisioni e deliberazioni. 176. Fase d'integrazione. 177. Atti strumentali. 178. Atti procedimentali del privato. 179. Moduli convenzionali nel procedimento. CAPITOLO V - PROFILI FUNZIONALI. 180. Parti del procedimento, partecipazione. 181. Introduzione degli interessi nel procedimento: a) l'interesse primario. 182. b) gli interessi secondari. 183. Acquisizione dei fatti: verificazione. 184. Identificazione di altri fatti ed elaborazione dei fatti. 185. Tipologia dell'istruttoria. 186. Istruttoria in contraddittorio. 187. Istruttoria nei procedimenti contenziosi. 188. Obbligo di procedere e improcedibilità. 189. Valutazione degli interessi acquisiti e decisione. CAPITOLO VI - PROFILI DIACRONICI. 190. Conflitti di amministrazione: c.d. conflitti di competenza. 191. Conflitti di amministrazione in senso proprio. 192. Tempo e procedimento. 193. Situazioni procedimentali. 194. Interessi e diritti procedimentali. 195. Pendenza di procedimento. 196. Anormalità procedimentali: a) per commissione. 197. Segue: b) per omissione. 198. Segue: silenzio procedimentale. 199. Regola del raggiungimento dello scopo. 200. Procedimenti per atti strumentali, subprocedimenti, procedimenti incidentali. 201. Atti privati coordinati, atti collegati interni, procedimenti collegati. SEZIONE III - L'AMMINISTRARE PER PROVVEDIMENTI. CAPITOLO VII - AUTORITÀ E LIBERTÀ. 202. II dibattito sui diritti pubblici soggettivi. 203. Principi di etica sociale e libertà come interessi legittimi. 204. Libertà come diritti fondamentali. 205. II momento dell'autorità. 206. Riserva di legge. 207. Principi di nominatività e di articolazione. CAPITOLO VIII - ATTI E PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI. 208. Atti e provvedimenti amministrativi. 209. Provvedimenti e loro elementi. 210. Volontà, tipicità, clausole particolari, condizioni. 211. Tipicità e clausole particolari. 212. Coelementi accidentali. 213. Oggetto e motivi. 214. Competenza, legittimazione, presupposti. 215. Esternazioni e documentazioni. 216. Motivazione. 217. Provvedimento negativo. 218. Classificazione dei provvedimenti. 219. Atti necessitati e ordinanze di necessità. CAPITOLO IX - FORZA ED EFFETTI DEI PROVVEDIMENTI. 220. Validità ed efficacia; autorità del provvedimento amministrativo, imperatività e autotutela. 221. Autorità del provvedimento: imperatività. 222. Efficacia in ordine al luogo. 223. Efficacia in ordine alla durata. 224. Efficacia in ordine aI tempo. 225. Efficacia soggettiva. 226. Efficacia oggettiva. 227. Efficacia e comunicazione dell'atto. 228. Interpretazione e integrazione deI provvedimento. CAPITOLO X - ANORMALITÀ DEI PROVVEDIMENTI. 229. Invalidità, sue specie. 230. Efficacia del provvedimento invalido. Inoppugnabilità, acquiescenza. 231. Inesistenza o carenza di potere. 232. Illegittimità. 233. Incompetenza e violazione di legge. 234. Eccesso di potere: il dibattito. 235. Eccesso di potere: morfologia e nozione. 236. Inopportunità. 237. Illecito civile dell'amministrazione. 238. Disapplicazione. 239. Anormalità minori, irregolarità. 240. Anormalità relative alle esternazioni: dichiarazioni implicite, silenzio. 241. Segue: comportamenti concludenti e vie di fatto. SEZIONE IV - L'AMMINISTRAZIONE PER ACCORDI. CAPITOLO XI - QUADRO GENERALE. 242. Premessa storica. 243. Distribuzione dell'attività di diritto privato. 244. Interesse pubblico, legalità e diritti fondamentali in rapporto all'attività di diritto privato. 245. Legittimazione negoziale di pubbliche amministrazioni. 246. Quadro dei contratti delle amministrazioni. 247. Capitolati. CAPITOLO XII - I CONTRATTI AD EVIDENZA PUBBLICA. 248. Nozione e principi regolatori. 249. Fase di deliberazione: deliberazione di contrattare. 250. Controllo della deliberazione di contrattare. 251. Progetto di contratto. 252. Fase di conclusione. 253. Gara pubblica: morfologia. 254. Gara pubblica: profili giuridici. 255. Trattativa privata. 256. Gara per concorso. 257. Fase di approvazione. 258. Forma dei contratti. 259. Fase di esecuzione. 260. Piccola evidenza, contratti di economato. 261. Anormalità procedimentali e sanatorie. 262. Ambito dell'evidenza pubblica. 263. Gli atti neutri. CAPITOLO XIII - PATTI, ACCORDI, CONVENZIONI. 264. Patti, accordi, convenzioni. 265. I contratti ad oggetto pubblico. 266. I contratti accessivi. 267. I contratti ausiliari. 268. I contratti sostitutivi. 269. Verso la contrattualizzazione semplificata. SEZIONE V - L'ATTIVIT À INTERNA. 270. Ambito delle attività interne. 271. Norme interne. 272. Rilevanza interna delle attività interne. 273. Rapporti interni d'ufficio. 274. Atti interni. 275. Materie di attività interna. PARTE QUARTA - I SINGOLI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI. CAPITOLO I - I PROCEDIMENTI DICHIARATIVI. 276. Certezze pubbliche. 277. Aspetti strutturali: scienza e conoscenza. 278. Segni e documenti. 279. Acclaramenti, accertamenti, certazioni. 280. Ispezioni. 281. Potestà d'ispezione. 282. Inchieste. 283. Verbalizzazioni. 284. Verbalizzazione ed atto verbalizzato. 285. Certificazioni. 286. Specie di certificazioni. 287. Registri. 288. Pubblici registri. 289. Misure di conoscenza: nozione e misure individuali. 290. Misure collettive. 291. Aspetti funzionali: certezze di fatti e di rapporti. 292. Certezze legali e notiziali. 293. Natura delle certezze legali. 294. Certezze legali: autorità e verificazione. 295. Certezze notiziali. 296. Funzioni ulteriori degli atti di certezza. CAPITOLO II - I PROCEDIMENTI DI SECONDO GRADO. 297. Procedimenti di secondo grado e procedimenti modificativi ed estintivi di rapporti. 298. Sospensione e ratifica. 299. Funzione e struttura nei procedimenti di secondo grado. 300. Conferma, atto confermativo, effetto confermativo. 301. Riforma: nozione, regolarizzazione. 302. Riforma e convalida. 303. Aspetti generali deI provvedimento di riforma. 304. Annullamento d'ufficio. 305. Annullamento d'ufficio e riesame. 306. Riesame giustiziale (ricorsi amministrativi). 307. Aspetti funzionali dei ricorsi. 308. Varie specie di ricorsi. 309. Procedimenti di revisione. 310. Revoca in senso improprio e abrogazione. 311. Revoca in senso proprio. 312. Annullamento straordinario (governativo). CAPITOLO III - I PROCEDIMENTI AUTORIZZATORI. 313. Nozione. 314. Profili funzionali. 315. Dispense. 316. Autorizzazioni costitutive. 317. Autorizzazioni costitutive di diritti d'impresa. 318. Autorizzazioni costitutive in materia di diritti reali. 319. Autorizzazioni permissive. 320. Approvazioni. 321. Autorizzazioni ricognitive. 322. Nulla osta. CAPITOLO IV - I PROCEDIMENTI CONCESSORI. 323. Nozione. 324. Materie dei procedimenti concessori. 325. Struttura e funzione nei procedimenti concessori. 326. Procedimenti relativi all'organizzazione della plurisoggettività. 327. Riconoscimento della personalità giuridica. 328. Procedimenti reIativi allo stato di figlio. 329. Cambiamento di nomi di persone. 330. Concessioni su beni pubbIici: caratteri generali. 331. Concessioni su beni pubbIici: strumentali a servizi e di produzione. 332. Concessioni su beni pubblici: di utilità patrimoniali e precarie. 333. Ammissioni. 334. Sovvenzioni: aspetti generali e strutturali. 335. Sovvenzioni: aspetti funzionali. CAPITOLO V - I PROCEDIMENTI ABLATORI. 336. Nozione. 337. Procedimenti abIatori personali (ordini): nozione. 338. Ordini: struttura e funzione. 339. Ordini di poIizia di sicurezza. 340. Ordini prescrittivi. 341. Procedimenti abIatori reali. 342. Espropriazione: nozione e caratteri. 343. Espropriazione: sua natura. 344. Espropriazione e garanzia deI diritto privato di proprietà. 345. Espropriazione e impresa. 346. Requisizioni. 347. Trasferimenti coattivi di beni culturali. 348. Sequestri e confische. 349. Imposizione di servitú. 350. Occupazioni strumentali. 351. Occupazioni d'urgenza. 352. Enfiteusi e superficie coattiva. 353. Atti non ascrivibili ai procedimenti ablatori. 354. L'indennità nei procedimenti ablatori reali: suo fondamento. 355. Sua natura. 356. Procedimenti ablatori obbligatori. 357. Principio dell'art. 23 Cost. 358. Ablazioni amministrative e ablazioni legali. 359. Imposizioni tributarie: natura. 360. Procedimenti di accertamento tributario. 361.Requisizioni di servizi. 362. Servizio militare. 363. Contratti autoritativi e potestà conformativa di negozio. 364. Assunzioni obbligatorie. 365. Ammassi. 366. Prestiti forzosi, gestioni coattive. CAPITOLO VI - I PROCEDIMENTI PRECETTIVI, ORGANIZZATIVI, SANZIONATORI ED ESECUTIVI. 367. Profili generali. 368. Procedimenti precettivi. 369. Procedimenti organizzativi. 370. Varie loro specie. 371. Procedimenti organizzativi di controllo. 372. Procedimenti sanzionatori. 373. Tipi di procedimenti sanzionatori. 374. Procedimenti sanzionatori esecutivi. 375. Esecutività, esecutorietà, autotutela. 376. Procedimenti esecutivi. 377. Tipi dei procedimenti esecutivi. 378. Esecuzioni relative a crediti. 379. Procedimenti di riassetto esecutivo.