PJTDA/57
Monografia
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TRATADO SOBRE EL PROCESO ADMINISTRATIVO (LJCA)
Tratado sobre el proceso administrativo (LJCA) / dirección Raquel Castillejo Manzanares ; coordinación Cristina Alonso Salgado $f Bernardino José Varela Gómez.- 1ª ed. - Valencia : Tirant lo Blanch, 2019. - 895, [1] p. ; 24 cm. - (Tratados)
Obra oferecida ao abrigo do “Prémio Jovem Talento Direito Administrativo 2019” (AAFDL).
ISBN 978-84-1313-084-2 (Encad.) : oferta
DIREITO ADMINISTRATIVO / Espanha, DIREITO PROCESSUAL ADMINISTRATIVO / Espanha, CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO / Espanha, TUTELA JURISDICIONAL EFECTIVA / Espanha, PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA / Espanha, INTERESSE LEGÍTIMO / Espanha, DIREITO PÚBLICO / Espanha, ÓRGÃOS ADMINISTRATIVOS / Espanha, ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / Espanha, JURISDIÇÃO ADMINISTRATIVA / Espanha, JURISDIÇÃO JUDICIÁRIA / Espanha, APLICAÇÃO DA PENA / Espanha, PROVA / Espanha, MEDIAÇÃO / Espanha, RECURSO DE CASSAÇÃO / Espanha, MEDIDAS CAUTELARES / Espanha, DIREITO COMPARADO
I: ORGANIZACIÓN PROCESAL Y COMPETENCIA. LA SUPERACIÓN DE LA CATEGORÍA DEL ACTO COMO CRITERIO DELIMITADOR DEL ÁMBITO DEL ORDEN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO / Marcos Loredo Colunga. 1- Planteamiento. 2- La determinación del ámbito del orden contencioso-administrativo. 3- La superación de la categoría del acto como criterio delimitador. 4- Una visión panorámica de la reciente jurisprudencia. 5- Bibliografía. DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO COMPETENCIAL ENTRE EL ORDEN JURISDICCIONAL SOCIAL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO / Carmen Cuadrado Salinas. 1- Cuestiones previas: la jurisdicción como presupuesto del proceso. 2- Delimitación competencial entre el orden social y el contencioso administrativo en la LOPJ y en la legislación laboral. 2.1- La “rama social del Derecho” como criterio de delimitación del orden jurisdiccional social. 2.2- Doctrina del Tribunal Constitucional relativa al conflicto competencial entre el orden contencioso administrativo y el social. 3- Incidencia del derecho a la tutela judicial efectiva y del juez predeterminado por la ley (artículo 24 CE), y del principio de seguridad jurídica (artículo 9.3 CE) en el diseño de la delimitación competencial entre los órdenes jurisdiccionales social y contencioso administrativo. 3.1- El derecho a la tutela judicial efectiva y al juez legal predeterminado por la Ley. 3.2- El principio de seguridad jurídica. 4- La delimitación competencial entre los órdenes social y contencioso administrativo en la ley de procedimiento laboral de 1995. 5- Delimitación competencial en la nueva ley reguladora de la jurisdicción social, ley 36/2011, de 10 de octubre. 6- A modo de conclusión: consideraciones respecto del nuevo ámbito delimitador del orden jurisdiccional social en la nueva LRJS. 7- Bibliografía. II: CAPACIDAD, LEGITIMACIÓN Y POSTULACIÓN. CAPACIDAD, LEGITIMACIÓN Y POSTULACIÓN EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO / Ana Rodríguez Álvarez. 1- Capacidad. 1.1- Capacidad para ser parte y capacidad procesal. 1.2- Personas que ostenten capacidad con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil. 1.3- Menores. 1.4- Grupos de afectados, uniones sin personalidad y patrimonios independientes o autónomos. 1.5- Tratamiento procesal de la capacidad. 2- Legitimación. 2.1- Concepto y naturaleza de la legitimación. 2.2- Legitimación activa ?artículo 19 LJCA? 2.3- Prohibiciones de interposición del recurso ?artículo 20 LJCA? 2.4- Legitimación pasiva ?artículo 21 LJCA? 2.5- Sucesión procesal – artículo 22 LJCA. 2.6- Tratamiento procesal de la legitimación. 2.7- El reconocimiento de la condición de interesado en vía administrativa y su eventual incidencia en el ulterior proceso. 3- Postulación. 3.1- Postulación de los particulares. 3.2- Regla específica aplicable a los funcionarios públicos en cuestiones de personal. 3.3- Postulación de las Administraciones Públicas. 3.4- Tratamiento procesal de la postulación. 4- Bibliografía. 5- Resoluciones citadas. 5.1- Tribunal Constitucional. 5.2- Tribunal Supremo. 5.3- Audiencia Nacional. 5.4- Tribunales Superiores de Justicia. 5.5- Audiencias Provinciales. III: LA EXTENSIÓN PROCESAL DEL ÁMBITO DEL ENJUICIAMIENTO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA. LA EXTENSIÓN PROCESAL DEL ÁMBITO DEL ENJUICIAMIENTO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA / José Luis Gil Ibáñez. 1- El objeto del proceso contencioso-administrativo: acto administrativo y pretensión. 1.1- Idea general. 1.2- El objeto del proceso contencioso-administrativo en la LJCA de 1998. 1.3- Actividad impugnable. 1.4- Pretensiones de las partes. 1.5- El agotamiento de la vía administrativa. 2- El expediente administrativo y el proceso contencioso-administrativo. 2.1- El expediente administrativo. 2.2- La remisión del expediente administrativo. 2.3- El expediente administrativo en el proceso. 3- Bibliografía. INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN / Raquel Castillejo Manzanares. 1- Clases de pretensiones. 2- El recurso previsto contra la inactividad de la administración. 2.1- Concepto y requisitos. 2.2- Procedimiento. 2.3- Condena a hacer algo. 2.4- Ejecución subsidiaria con cargo a la Administración. INTRODUCCIÓN DE NUEVOS HECHOS POR LAS PARTES Y PLANTEAMIENTO DE LA TESIS CON NUEVOS MOTIVOS POR EL JUZGADOR / Raquel Castillejo Manzanares. 1- El carácter revisor del proceso contencioso administrativo. 2- Principio de aportación de parte. Introducción de hechos. 3- Planteamiento de la tesis por el juzgador. 4- Hechos en el proceso contencioso administrativo. 4.1- Hechos integradores de la causa petendi. 4.2- Hechos sobrevenidos después de la terminación del procedimiento administrativo. 4.3- Hechos nuevos o de nueva noticia en el curso del proceso contencioso-administrativo. INCORPORACIÓN EXTEMPORÁNEA DEL ACTO ADMINISTRATIVO DICTADO FUERA DE PLAZO / M.ª Lourdes Noya Ferreiro. 1- La acumulación. 1.1- Consideraciones iniciales. 1.2- Acumulación inicial. 1.3- Acumulación sobrevenida. Ampliación de la demanda. 2- Obligación de resolver de la administración y silencio administrativo. Ideas generales. 2.1- Obligación de resolver de la Administración y derecho a la tutela judicial efectiva. 2.2- Breves notas sobre la configuración legal del silencio administrativo. 2.3- El cómputo de los plazos y el recurso contencioso administrativo. 3- Ampliación del recurso contencioso administrativo. 3.1- Introducción. 3.2- La incorporación al proceso de la resolución expresa dictada fuera de plazo. 3.3- Procedimiento. EL PLEITO TESTIGO / M.ª Lourdes Noya Ferreiro. 1- Introducción. 2- Extensión de efectos de la sentencia. 2.1- Consideraciones generales. Presupuestos de aplicación. 2.2- Requisitos. 2.3- Regulación vigente. Análisis de las modificaciones introducidas por la Ley 19/2003, de reforma de la Ley Orgánica del Poder Judicial. 2.4- Procedimiento. 3- El pleito testigo. 3.1- Ámbito de aplicación y presupuestos para su aplicación. La elección del pleito testigo. 3.2- La identidad objetiva y su valoración por el Tribunal. 3.3- Procedimiento. 3.4- Extensión de efectos de la sentencia-testigo.4- Bibliografía. IV: INTERPOSICIÓN DEL RECURSO. ALGUNAS CUESTIONES ACERCA DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO / Jesús Avezuela Cárcel. 1- Unas notas introductorias de índole histórico. 2- El escrito de interposición. 3- Documentos que acompañan al escrito de interposición. La especial cuestión de la interposición del recurso contencioso-administrativo por persona jurídica. 4- El plazo de interposición en los supuestos de silencio administrativo. 5- Consecuencias del retraso en la remisión del expediente administrativo. V: LA PRUEBA. ESPECIALIDADES PROBATORIAS EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO: LA DISCRETA HUELLA DEL INTERÉS PÚBLICO / José Ramón Chaves García. 1- Claves de la bóveda probatoria administrativa. 1.1- Misión del juez contencioso. 1.2- Fuentes normativas del proceso administrativo. 1.3- Extensión del campo probatorio en vía contencioso-administrativa. 2- Orden público probatorio. 2.1- Preclusión de plazos para proponer y practicar. 2.2- El expediente. 2.3- Limitaciones de pruebas en la segunda instancia. 2.4- Limitaciones del iura novit curia que imponen diligencia probatoria. 3- Carga de la prueba. 3.1- Claroscuros de la carga de la prueba contenciosa. 3.2- La carga de aportación de medios de prueba con la demanda y contestación. 3.3- La cuestión de la solicitud y aportación de pericias. 3.4- El hecho declarado probado por sentencia con fuerza de cosa juzgada. 3.5- Traslado de pruebas practicadas en expedientes y autos ajenos. 4- Beligerancia del órgano jurisdiccional. 4.1- Pruebas en el incidente de ejecución de sentencia. 4.2- Diligencias para mejor proveer. 5- Prerrogativas de la administración. 5.1- Presunción de veracidad de lo constatado por la autoridad o empleado público. 5.2- Prueba obtenida con restricción de derechos fundamentales. 5.3- Fortaleza del núcleo del criterio de discrecional técnica: error manifiesto. 5.4- Interrogatorio escrito de la Administración o sus agentes (315 LEC). 6- Bibliografía. VI: OTROS MODOS DE TERMINACIÓN OTROS MODOS DE TERMINACIÓN DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (I) / Almudena Valiño Ces.1- Introducción. 2- Desistimiento. 2.1- Concepto. 2.2- Requisitos. 2.3- Naturaleza del acto de desistimiento: unilateralidad versus bilateralidad. 2.4- La eficacia del desistimiento. 2.5- Las costas en caso de desistimiento. 2.6- El desistimiento por parte de la Administración. 2.7- El desistimiento en vía de recurso. 3- Allanamiento. 3.1- Concepto. 3.2- Requisitos. 3.3- Procedimiento y efectos. 3.4- Las costas en el allanamiento. 4- Satisfacción extraprocesal de la pretensión. 4.1- Concepto. 4.2- Requisitos. 4.3- Procedimiento y efectos. 4.4- Las costas en la satisfacción extraprocesal. 4.5- Distinción respecto al desistimiento. 5- Transacción. 5.1- Concepto. 5.2- Requisitos. 5.3- Procedimiento y eficacia del acuerdo transaccional. 6- Caducidad de la instancia. 6.1- Cuestiones generales. 6.2- Concepto, requisitos y efectos de la caducidad según la LEC. .3- Supuestos de caducidad en la propia LJCA. 7- Renuncia de la acción. 7.1- Concepto y requisitos. 7.2- Efectos de la renuncia. 8- Conclusiones. 9- Bibliografía. OTROS MODOS DE TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO (II) / Gerardo Carballo Martínez. 1- Introducción: los modos de terminación anormal. 2- Diferencia entre desistimiento y el reconocimiento en vía administrativa de las pretensiones. 3- Falta de operatividad de la conciliación judicial. 4- La mediación administrativa en el proceso. 4.1- Definición de la mediación intrajudicial. 4.2- Acercamiento a su naturaleza jurídica. 4.3- La mediación como equivalente jurisdiccional. 4.4- Objetivos de la mediación intrajudicial. 4.5- Principios de la mediación intrajudicial. 4.6- Aspectos procedimentales y substantivos de la mediación intrajudicial. 5- Análisis de la mediación intrajudicial en el de derecho comparado. 5.1- La Recomendación (2001) 9 del Comité de Ministros de los Estados Miembros. 5.2- Implementación de la Recomendación (2001) 9 y evaluación de su impacto. 5.3- La mediación y conciliación administrativa en Francia: el cambio de paradigma de la Justicia del siglo XXI. 5.4- La experiencia helvética en materia de mediación contencioso-administrativa. 5.5- La mediación en la jurisdicción administrativa en Alemania. 5.6- La mediación administrativa en el Derecho italiano. 5.7- La mediación intrajudicial administrativa en el Reino Unido. 5.8- La mediación administrativa en Bélgica. 5.9- La mediación administrativa en Polonia. 6- Algunos aspectos de debate para una futura ley de mediación intrajudicial en el orden contencioso-administrativo. 6.1- El peligro de una mínima regulación. 6.2- Hacia una mediación de obligatoriedad relativa. 6.3- Algunas notas sobre la confidencialidad de la mediación. 7- Doctrina judicial sobre la mediación administrativa. 8- Bibliografía. VII: RECURSOS. GENERALIZACIÓN DEL RECURSO CONTRA RESOLUCIONES DEL SECRETARIO (EL ARTÍCULO 102 BIS LJCA) / Bernardino J. Varela Gómez. GENERALIZACIÓN DE LA APELACIÓN CONTRA RESOLUCIONES DEFINITIVAS EN LA INSTANCIA / Bernardino J. Varela Gómez. 1- Apelación en el proceso administrativo. 2- Su generalización frente a toda sentencia y auto definitivo. 2.1- Apelación de sentencias. 2.2- Apelación contra autos definitivos. 3- Bibliografía. DESAFÍOS PROCESALES EN EL NUEVO RÉGIMEN CASACIONAL / Raúl C. Cancio. 1- Introducción. 2- Los efectos que, sobre el control efectivo de la sala 3ª del tribunal supremo, supone la limitación del ámbito de la doble instancia. 2.1- Antecedentes legislativos. 3- Catalogación de los criterios objetivos determinantes de la concurrencia del interés casacional objetivo como clave de bóveda del sistema de admisión. 3.1- Configuración legal del régimen de admisión de asuntos: modalidades. 3.2- El acceso a la vía casacional: ¿garantía absoluta o derecho ponderable? 3.3- Pautas interpretativas emanadas de la nueva Sección de Admisión. 3.4- La recuperación del auto como arte mayor en la literatura forense y el nuevo papel orientador del recurso de queja. 4- La cuestión del modelo de resolución: providencias de inadmisión, falta de motivación suficiente y su reflejo en el empleo del incidente de nulidad de actuaciones. 4.1- Régimen motivacional del nuevo recurso de casación. 4.2- El ordenamiento procesal contencioso-administrativo ya contaba con un “interés casacional” anterior al de la reforma. 4.3- El incidente de nulidad como respuesta a la discrecionalidad del juzgador: presupuestos procesales. 4.4- Respuesta de la Sala 3ª a los incidentes frente a las resoluciones de inadmisión. 5- El recurso de casación autonómico y su necesaria compleción jurisprudencial. 5.1- Los antecedentes de la regulación legal. 5.2- La necesaria modificación de la normativa publicada. 5.3- Las resoluciones recurribles. 5.4- La competencia. 5.5- El interés casacional objetivo “autonómico” y su iter procedimental. 5.6- El auto de 17 de mayo de 2017 (rec. 10/2017) de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid. 6- Bibliografía. VIII: COSTAS PROCESALES. REGULACIÓN ESPECÍFICA COSTAS PROCESALES. REGULACIÓN ESPECÍFICA / Luis Martín Contreras. 1- Introducción. 2- Generalidades. 3- Qué conceptos se entienden como costas. 4-Las costas en la jurisdicción contencioso-administrativa. IX: MEDIDAS CAUTELARES ACERCA DE LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO / Cristina Alonso Salgado. 1- Con carácter preliminar: justicia cautelar y derecho a la tutela judicial efectiva. 2- Régimen jurídico de las medidas cautelares. 2.1- Concepto y notas. 2.2- Condiciones de aplicación. 2.3- Momento procesal para la solicitud de las medidas cautelares. 2.4- Contenido de las medidas cautelares. 2.5- En cuanto al procedimiento.2.6- Vigencia, modificación y revocación. 2.7- Caución o garantía. 2.8- Acuerdo y publicación. 2.9- Medidas cautelares de especial urgencia. 2.10- Supuestos especiales. 2.11- En relación a los actos administrativos negativos. 3- Bibliografía. 4- Resoluciones citadas. 4.1- Tribunal Constitucional. 4.2- Tribunal Supremo. 4.3- Tribunales Superiores de Justicia. X: ADMINISTRACIÓN DIGITAL: LA INCIDENCIA DE LAS LEYES 39 Y 40/2015 EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA. ADMINISTRACIÓN DIGITAL: LA INCIDENCIA DE LAS LEYES 39 y 40/2015 EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA / Carlos A. Gómez Otero. 1- El inicio de la administración electrónica en la administración de justicia. Paralelismo entre la ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologías de la información y la comunicación en la administración de justicia y la ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. 2- Hacia el procedimiento administrativo digital y el proceso digital. 3- El mantra de lo digital en las leyes 39 y 40/2015: su incidencia sobre el proceso contencioso. 4- El emplazamiento de las AAPP y de las personas jurídicas a través de medios electrónicos. 5- El expediente administrativo digital como parte del procedimiento contencioso-administrativo. 5.1- El concepto de expediente. 5.2- Un nuevo concepto de expediente. 5.3- Documentos administrativos electrónicos e información electrónica: más allá de la remisión del expediente. 5.4- Hacia el cambio en el sistema de remisión de expediente. 5.5- El nuevo concepto de “copias” en el expediente administrativo. 6- Invalidez de actos administrativos y actuaciones judiciales por incumplimiento de las reglas esenciales de generación de documentos electrónicos. 7- Conclusiones. 8- Bibliografía. XI: SUPLETORIEDAD DE LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CIVIL LA SUPLETORIEDAD DE LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CIVIL / Luis Martín Contreras. 1- Introducción. 2- Principios inspiradores del proceso contencioso-administrativo. 2.1- Judicialización del control administrativo. 2.2- Carácter revisor. 2.3- Carácter informal de la jurisdicción contencioso-administrativa. 2.4- El control del sometimiento de las Administraciones al Derecho. 2.5- Poderes y prerrogativas del órgano judicial. 3- La ley orgánica como texto de aplicación directa en todas las jurisdicciones. 4- Sobre la supremacía de la ley de enjuiciamiento civil. 5- La supletoriedad de la ley procesal civil sobre la jurisdicción contencioso-administrativa. 5.1- La capacidad procesal, artículo 18.1 LJCA. 5.2- La fijación de la cuantía, artículos 40 y 42 LJCA. 5.3- Admisión de documentos posteriores, artículo 56.4 LJCA. 5.4- Tramitación de las alegaciones previas, artículos 58 y ss. LJCA. 5.5- El desarrollo del trámite procesal de la prueba, artículo 60 LJCA. 5.6- Recurso de queja ante la inadmisión de los de apelación, artículo 85.2 LJCA, y de queja ante la denegación de la preparación de los recursos de casación, artículo 89.4, todos ellos de la LJCA. 5.7- Recurso extraordinario de revisión, artículo 102 LJCA. 5.8- Remisión a los incidentes en los supuestos de expropiación de derechos, artículo 105.3 LJCA. 5.9- Extensión de efectos de las sentencias, artículo 110 LJCA. 5.10- Fijación de la indemnización de los daños derivados de la adopción de una medida cautelar, artículo 133.3 LJCA. 5.11- Regulación y tramitación de la tasación de costas, artículo 139 LJCA. 6- Especial mención a la supletoriedad en la ejecución. 6.1- Inicio de la ejecución sin necesidad de demanda. 6.2- La ejecución sin necesidad de incidente. 7- A modo de conclusión.